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　　今年，针对艰苦边远地区“招人难”问题，自治区下发通知，明确要求降低艰苦地区基层岗位的招录门槛，引导人才扎根基层。在这一政策指引下，南宁市分层次放宽了相关岗位的学历、专业、工作经历和年龄等限制。同时，南宁作为全区的试点城市，率先拿出一定比例的基层岗位，面向岗位所在县进行定向招录。

　　艰苦边远地区面临怎样的用人之困？倾斜政策能否破解基层招人难？如何做到降门槛不降素质？怎样保证招录公平公正？记者进行了调查。

　　招不到人，留不住人，人才与岗位需求错位

　　南宁虽为广西首府，但下辖的县区里，横县、上林县、马山县和隆安县被国家列入艰苦边远地区津贴的实施范围，后3个县还是国家扶贫开发工作重点县。受自然条件、经济发展水平等因素制约，这些地区乡镇不同程度存在“招人难、留人难”现象，公考队伍人员紧缺、结构失衡等问题突出。

　　“地理位置比较偏远的乡镇，确实难招到人。”南宁市人社局公考考试录用科科长黄庆然说，“从南宁市区到马山、上林的少数偏远乡镇，需要花上四五个小时，光是遥远的路途就让不少报名者望而生畏。”

　　整体而言，首府城市的基层岗位具有一定的吸引力，“招不到人”的情况相对较少，但招到人后“留不住人”的情况却很普遍。有的公考入职没多久就选择了辞职，有的工作一段时间就调去其他单位，基层人才流失严重，缺少潜下心为民干事的工作人员。

　　同时，部分艰苦边远地区人员结构不合理，人才与岗位需求不匹配，加剧了人才短缺的局面。今年初，南宁市人社局曾到几个县区调研乡镇机关的用人情况，发现一些人才与岗位需求错位的问题。在马山、上林、隆安等县，壮族、瑶族等少数民族世代居住生息，其中壮族人口所占比重较大。不同民族有不同的语言和风俗习惯，一些来自外地的基层公考上岗后，既听不懂少数民族语言，又不了解当地实际情况，和群众沟通交流都困难，无法有效开展工作。

　　定向招考，放宽条件，提高招录有效性

　　为解基层“用人之渴”，广西今年在南宁试点面向本地人员定向招录。南宁首次拿出艰苦边远乡镇岗位招考计划的30%，定向招录本县户籍人员以及本地生源，该措施的实施范围还扩大到邕宁区、宾阳县等县区的一些乡镇基层岗位。

　　“本地人懂少数民族语言、熟悉工作环境，也更愿意留下来服务家乡。”南宁市人社局相关负责人表示，此举可有效调整乡镇机关的工作人员结构，让人才与岗位需求更为匹配。

　　据统计，共有49个岗位面向本县户籍人员或本县生源招考，计划招录60人。报名截止后，通过报名审核并缴费者共1367人，绝大部分岗位的参考人数已达到开考要求。

　　不只是按地域定向招录，根据自治区要求，南宁市还分层次降低了艰苦边远地区基层岗位的招录门槛。

　　据悉，县区及以下所有岗位，不再要求基层工作经历、工作年限，不再限制参考人员的学历类型。进一步放宽综合管理类和行政执法类岗位的专业条件，只允许限制专业大类。

　　乡镇机关岗位的“松绑”力度更大。所有岗位均不限专业、工作年限、基层工作经历等，部分岗位将报考年龄条件放宽至40岁以下。大多数岗位只要求大专学历，个别职位还将学历限制降低至“中专或高中以上”。一些冷门乡镇岗位还可适当降低开考比例，笔试、面试分别按实有参加人数开考，且在划定分数线时给予照顾。

　　此外，南宁市拿出一些岗位定向招录大学生村官和村两委成员，希望吸纳更多熟悉本地情况的优秀大学生和村干部，让他们更好地服务基层。

　　2015年，南宁市共有930个公考岗位公开招考，计划招收1233人。从报名结果看，通过审核并缴费的人员达到26254人，创历史新高；9个基层岗位和26个普通职位无人参考，空缺职位数量较去年略有下降。6月，南宁将组织二次报名，未进入第一批面试者可以重新报考这些空缺岗位。此外，艰苦边远地区基层岗位的平均考录比达到21∶1，高于去年的19∶1。

　　凡进必考，做好培训，最少服务5年

　　招录门槛降低，入职者的素质如何保证？他们又能否胜任岗位工作？

　　对此，南宁市人社局这样回应——降门槛并不是说没有门槛，更不意味着降低了入职者的素质。参考者要经过笔试和面试等层层考验，往往是综合能力最强的人才有机会被录用。“即便一些冷门岗位可能会适当降低笔试、面试分数线，但报考者必须达到自治区规定的最低要求，否则也无法被录用。”

　　根据基层工作的实际需要，南宁市还将对新入职者进行脱产式岗前培训，培训课程包括处理社会事务、公文写作等行政管理方面的内容。一系列培训将进一步提高“新人”们的综合素质，让他们尽快熟悉岗位职责、适应基层工作。

　　“基层服务工作并不强求高学历，关键是需要热爱基层的心。”黄庆然说，“‘降门槛’让更多愿意扎根基层、服务群众的报考者受益，同时也满足了基层岗位的需求。”

　　也有人担忧，这些倾斜政策会不会导致不公平的现象发生？黄庆然表示，公平公正是考录制度的生命线。公考考试讲究科学性和公平性的有机结合：一方面，定向招录满足了基层岗位的实际用人需求，招录的科学性得到保证。另一方面，放宽条件扩大了报名范围，避免针对特定人员“因人画像”“萝卜招聘”的情况发生，确保了公平公正。此外，南宁市坚持“凡进必考”，统一报名资格的审查尺度，并依法进行所有考录程序，保证全程公开透明。

　　为避免艰苦边远地区基层岗位成为少数人跻身公考队伍的“跳板”，南宁市首次明确，新进公考在基层岗位的最低服务年限为5年，其间不得轻易调动，不得参加市直机关遴选以及公考考试。
 

   
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