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    一、加强和创新社会管理的背景
    2015年政府工作报告指出，加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度，切实保障妇女儿童权益。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。
 
    二、加强和创新社会管理的紧迫性
    第一，理论短缺对加强和创新社会治理的制约。对于社会治理这一新课题，诸多学者在认真研究探讨，社会各界期待早日破题。但当前支撑社会治理创新的理论明显短缺，可供借鉴的西方治理理论本身尚不成熟，理论界的争议颇多；同时，由于中西制度环境的巨大差异，治理理论的中国适用性问题也应触发深思。如何既借鉴西方当代理论的有益成果，又立足中国国情，植根乡土社会，从实践中概括提炼，创新构建中国本土化的社会治理理论，以为社会治理创新实践提供理论指导，是当前十分艰巨的任务。

    第二，认识偏差对加强和创新社会治理的障碍。一方面，对社会治理的紧迫性认识不足。特别是当前经济下行压力加大，调结构、稳增长的任务很繁重，容易滋生经济发展压倒一切，社会治理可以放一放的思想。同时，还有的囿于传统思维，担心加强和创新社会治理会还权与社会，弱化政府对社会的控制力，有可能影响现有大局稳定。另一方面，对社会治理的内涵认识不清。有的认为社会治理是社会管理的翻版，只是方法有所不同。而未曾认识到治理是管理与服务的有机融合，加强和创新社会治理的内涵除了深化拓展原有社会管理的适当内容之外，更在于发展社会服务，不断满足人民群众日益多元化的社会服务需求。

    第三，实践不足对加强和创新社会治理的挑战。尽管各地各部门就社会治理创新做了诸多有益探索，但这些探索多具有局部性、试点性和零碎性特点，所得经验缺少普适性，尚未形成可复制、可推广的治理创新模式，整体社会治理实践还明显不足。而且，由于社会治理兹体事大，涉及部门众多，责任部门和统一的协调机构尚不明确，组织部署全社会的治理创新实践难度很大。同时，中央关于社会治理的部署还比较宏观，主要是方向性指引，具体路径还有赖于各地各部门的实践探索和经验积累。因此，在实践中探索加强和创新社会治理就显得尤为迫切。
   
    三、加强和创新社会管理的对策
    第一，激发社会活力，充分发挥社会组织在社会治理中的重要主体作用。健全法规政策，加快修订《社会团体登记管理条例》等，制定四类社会组织直接登记办法和直接登记社会组织的管理办法，完善公益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入免税等财税政策，推进社会组织依法治理。深化社会组织管理制度改革，完成行业协会商会与行政机关脱钩，进一步下放基金会和异地商会登记审批权限，推进有条件的事业单位转制为社会组织。推进政府向社会组织购买服务、转移职能工作，支持社会组织积极参与协商民主建设，发挥社会组织团结社会成员、规范社会秩序和发展公益服务的作用。强化社会组织监管，建立多部门协作的综合监管体制和联合执法机制，规范社会组织行为。推进社会组织信息公开，健全法人治理结构和内部民主机制，加强自治能力建设。

    第二，夯实治理基础，创新城乡基层群众自治和社区治理。加强乡镇（街道）治理，厘清乡镇（街道）与村（社区）的权责边界，完善乡镇（街道）行政权力的制约和监督机制，试点建设乡镇服务型政府，探索推进街道职能转变和服务管理方式创新，建立乡镇（街道）公共服务和政务公开目录。深化基层群众自治，健全村（居）民自治法律法规，依法组织好村（居）委会换届选举，深化村务公开民主管理实践，强化村级民主监督。促进基层民主协商，制定加强社区协商民主的意见，健全村（居）民协商议事制度和社区对话机制。建好全国社区治理和服务创新实验区，积极探索社区治理的新路径，推进社区治理现代化。结合国家信息惠民试点城市建设，建好社区公共服务综合信息平台，完善社区服务体系，拓展服务内容和领域。结合新型城镇化和新农村建设，大力推进农村社区建设试点工作，发展农村社区服务。

    第三，发展社会服务，逐步提升惠及全民的社会服务水平。重点发展面向老年人、儿童和残疾人的专项社会服务。试点养老服务业综合改革和公办养老机构改革，逐步建立健全政府购买养老服务、高龄和失能老年人补贴、养老机构责任保险等制度，探索建立老年人长期护理保险制度，完善医养结合政策和服务网络。大力推进养老服务设施建设，力争每千名老人拥有养老床位数达到30张，日间照料服务基本覆盖100%城市社区和50%以上的农村社区。推进适度普惠型儿童福利制度试点，发展基层儿童福利服务。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化残疾人权益保障。构建专业社会工作服务体系，制定社会工作专业岗位开发与人才激励政策，发展社会救助、禁毒戒毒等专项社会工作服务。探索专业社工带领志愿者服务机制，加快发展志愿服务组织，规范志愿者招募、培训，引导开展扶贫济困、扶老救孤和关爱特殊人群等方面志愿服务。