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申论意指“申而论之”，“申”指的是申诉、申辩、申明，“论”则是议论、论说和论证。申论的特点与其他诸论有着明显区别。申论不是可以凭借主观好恶选材、尽情张扬个性的宏篇大论，而是需要准确把握一定客观事实，对问题作必要的说明和申述，并在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证的一种论文。其功能与与社会交际中所广泛应用到的议论文或杂文是完全不同的，作为专门用于选拔录用国家机关工作人员的应试文体，“申论”在一定程度上借鉴了我国古代科举考试中“策论”的一些内容。策论主要需要考生论证某项国策或对策的可行性和合理性，着重考察考生解决实际问题的能力，而申论在此方面与策论是相同的。现代申论文章重点在申而不在论，需要考生通对案例和材料提出的问题来阐述观点和论述理由，合理推断出材料与材料之间以及观点与材料之间的逻辑关系，将问题阐述清楚，并提出行之有效的解决方法。通过对申论考试大纲和历年实际出题情况的分析，申论考试先是提供给考生一系列能够反映特定实际情况的文字材料，要求考生仔细阅读材料，概括出它们所反映的主要问题，并提出具备可操作性的解决方案，最后针对自身观点进行详细叙述和论证。申论写作，应避免杂文类议论文中重“议”轻“申”的因素，着重展现自身分析问题和解决问题的能力，而不是在作答中表达出过激观点，提出不切实际的解决方案。
此外，辞藻华丽、用语犀利、引经据典、旁征博引的杂文类议论文也超出一般公考考试考生的能力范围。在考试规定的150分钟时间内，可以用在申论写作的时间不能超过40分钟，一般人若想在如此短的时间内写出一篇大气的议论文不是一件容易的事。文艺学中“两种语言”的理论可以解释这个现象。考生们常常认为每个人都有两种语言，一种是用语内心描述直观感受的语言，另一种是向外表达感受的语言。第一种语言每一个人都拥有，而第二种语言则与人的天赋有关，属于作家和艺术家等群体的专利，因此要在较短时间里，写出一篇气势磅礴的议论文对一般人来说几乎是不可能的。此外，杂文性的议论文极容易出现华而不实、轻薄无物和言辞激烈的现象，与申论沉稳、厚重的风格相悖。还有，杂文性议论文中议论的度不好控制，容易使人以为考生思想偏激且满腹牢骚，从而对考试成绩产生很大影响。
总之，考生们在作答申论文章类题目时，切不可为追求辞藻华丽、语言整齐而不顾效果，而是应该依据申论写作规则，展现自身强大的分析能力和解决问题的能力，这样才可能在申论考试中获得事半功倍的效果！
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